????近年来，泰州市住房城乡建设局准确把握执法和监管中“管”和“服”的关系，创新“柔性执法”手段，变强制执法为刚柔相济，同时将服务前移，主动向群众普及相关法律法规，打出一套城市精细化建设的组合拳。

   一是以“老娘舅”式执法巧妙化解矛盾。随着居住条件的改善和生活方式的转变，越来越多的业主对房屋装修的个性化和舒适性提出了更高需求。但是，过度地追求个性和舒适，往往导致房屋装修中的种种“任性”行为屡有发生。例如，泰州市区某小区业主装修初期擅自拆除了一小部分承重墙，使得房屋主体和承重结构发生改变，对整栋建筑安全造成影响。小区物业发现后立即制止并上报，执法人员第一时间上门，对业主进行法制宣传和装修指导，晓之以情，动之以理，最终业主依法依规进行了整改。事后，业主坦言，自己一直认为房子是个人私有财产，想怎么装就怎么装，直到执法人员上门宣传指导，才了解随意拆改可能会造成危害，影响整栋房屋的安全。今年以来，泰州市先后接收各类违规装饰装修的投诉、举报297件，实际现场执法297起，每一次执法过程中，执法人员都耐心向业主普及相关法律条例。柔性执法背后，其实是将心比心、换位思考。泰州市城建监察支队一大队队长郑钰认为，“我们在执法过程中强化矛盾调解。遇到钉子户、难缠户，采取非现场执法方式，减少冲突，灵活处理，实现了‘执法者’向‘老娘舅’的角色转变。”

????二是以首违不罚助推企业高质量发展。今年年初，为减轻新冠肺炎疫情对企业复工复产的影响，泰州市印发了行政处罚程序规定，对首次发生的不涉及安全生产（含消防）、工程质量、市场秩序、生态环境的轻微性违法行为，及时下发《行政执法指导意见书》，逾期未整改到位的，依法立案处理。1-9月份，泰州市共下发执法指导意见书17份，主要涉及未办理施工许可证擅自开工等程序性违法行为。例如，泰州医药高新区某项目，建筑规模约63660平方米，因客观原因未开发建设，为避免经济损失，项目于2020年4月启动建设。但受新冠肺炎疫情影响，前期施工手续办理滞后，执法人员检查发现，该工程建设单位未办理施工许可证已开工，其行为涉嫌违反《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定。为保障项目建设顺利进行，泰州市本着首违不罚的原则，提出执法指导意见，要求该公司于2020年6月20日前办理该工程施工许可证，相关手续办理完毕前不得施工。该公司积极办理施工许可手续，并于2020年6月5日取得施工许可证。

????三是以服务前置让普法工作落地见效。泰州市深入贯彻落实“谁执法 谁普法”工作责任制，将服务前置，切实提高普法工作实效，组织在建工程各方主体开展法律进工地、普法入社区活动。针对市场主体在扬尘污染防治、工程建设、装饰装修等容易发生违法违规行为的领域开展宣传活动，全年共组织开展专题宣传活动5次。针对建筑工地扬尘污染防治问题，走进珑悦花园项目建筑工地宣传扬尘污染防治方面的法律法规；针对供水方面违法违规行为治理问题，走进泰州市金州水务有限公司进行沟通交流；针对燃气方面违法违规行为治理问题，走进泰州港华燃气有限公司进行沟通交流、法制宣传；针对全市建设领域稽查执法情况，邀请房地产开发企业、施工企业、监理企业、造价咨询企业等100多家企业代表参加法制宣传教育活动，指出实践中容易发生违法违规行为的环节；针对住宅违规装饰装修问题，入驻鑫福源小区交房现场开展以“规范装饰装修 共建法治小区”为主题的法制宣传活动。海陵区锦绣社区居民吕巍先生点赞普法活动说，“对我们普通人来说，有时候违法了自己都不知道，像这样的普法活动，有专业的人上门向我们解释法律法规，非常贴心”。

????柔性执法的最终目的还在于通过“执法”督促行政相对人遵守规则。接下来，泰州市将一方面坚持源头管控，加强法律法规宣传，将合法合规建筑施工理念深入人心，增进各方建设主体的认同；另一方面强化过程监控，本着为人民生命财产安全负责的态度，畅通投诉举报渠道，提高处置效率，确保将各类违法违规行为遏制在萌芽状态，全力保障建筑施工质量安全。

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（泰州市城建监察支队供稿）